國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元，這標志著已實施了3年的棉花臨時收儲政策結束。然而，清明節(jié)后市場對此價格存在誤讀，期貨市場價格也一度大幅反彈，不過棉花收儲與直補是兩個不同的調(diào)控政策，對產(chǎn)業(yè)格局的影響有別。

家紡行業(yè)聯(lián)盟家紡英才網(wǎng)調(diào)查員認為，現(xiàn)階段，不是所有農(nóng)產(chǎn)品都適合搞目標價格補貼的，要在適合采取價格補貼的品種上搞試點，先試點再擴大。如果在大豆、棉花上試點成功，自然會向其它農(nóng)產(chǎn)品推廣。直接補貼方式或以面積和產(chǎn)量相結合，兵團與地方、南疆與北疆補貼價格及形式保持一致。同時，考慮到目標價格補貼次年發(fā)放的可能性比較大，可能會先給棉農(nóng)發(fā)放一部分農(nóng)資補貼，采取每周價格監(jiān)測的方式制定補貼基礎價，與糧食補貼相似，給棉農(nóng)發(fā)放一卡通，將補貼直接發(fā)到棉農(nóng)手里。

家紡招聘行業(yè)先鋒調(diào)查員認為，4月份開始將進入棉花播種階段，為了穩(wěn)定種植面積，所以國家在清明節(jié)期間公布了目標價格。19800元/噸的目標價格是按照棉花生產(chǎn)成本加上棉農(nóng)的基本收益來確定的，目前新疆地區(qū)平均每畝種植成本約為2200元，從2008年至2013年，新疆單產(chǎn)保持相對穩(wěn)定。

中國的農(nóng)產(chǎn)品直補政策是新生兒，整體運行機制尚不健全，屬于摸著石頭過河的階段。因此，從試點開始，逐步擴大。目前國家僅對新疆棉區(qū)進行補貼，內(nèi)地省份尚不在補貼之列。所以問題就來了，內(nèi)地省份棉農(nóng)收益將下滑，會直接造成植棉面積下降，建議考慮將其它重點棉區(qū)也納入補貼范疇。從數(shù)據(jù)上看，長江流域植棉意向繼續(xù)減少，新疆仍較為穩(wěn)定，棉農(nóng)主要等待目標價格補貼政策細則出臺。因此，面對國家的新政，會出現(xiàn)兩種不同的狀態(tài)：在新疆，棉花的種植面積將保持穩(wěn)定。而在內(nèi)地棉區(qū)，由于內(nèi)地棉農(nóng)擔心沒有補貼，種植面積將大幅回落。

隨著國際市場價格持續(xù)走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾也日益突出。國家啟動棉花臨時收儲政策，在當時來看，雖然臨時收儲緩解棉價巨幅波動后對產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊作用非常有效，但過分捆綁棉價，違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，同時也帶來了一系列問題。